本次规划采取问题导向与目标导向相结合的研究思路，深入分析了鄂尔多斯市跨越式发展过程中存在的问题，以及新的宏观发展形势下鄂尔多斯市面临的区域使命，在此基础上，综合论证城市定位和发展目标。为应对城市未来发展的不确定性，规划采取情景分析方法，提出适应发展模式转型的空间布局方案和支撑保障体系，为城市可持续的转型发展提供具有针对性的规划策略集。

一、 规划层次和范围

1、 市域：鄂尔多斯全市，总面积86752平方公里。

2、 中心城区：包括东胜和康阿两大片区，2030年规划城市建设用地面积为325平方公里。

二、 城市性质和规划目标

1、城市性质

国家重要的能源和新型化工基地，内蒙古自治区重要的经济中心，富有民族文化特色的生态宜居城市。

2、发展目标

以打造国家战略性绿色能源和新型化工基地、内蒙古自治区战略性新兴产业基地、辐射晋陕蒙高端服务业中心、国家公共文化服务体系示范区为重点，将鄂尔多斯建设成为“资源型城市创新发展改革示范区，国家生态园林城市和民族文化交融的宜居宜业城市”。

三、 城市规模

中心城区规划人口2015达到115万人，城市建设用地总面积为173平方公里；2020年规划人口达到155万，城市建设用地总面积为212平方公里；2030年规划人口达到240万，城市建设用地总面积为325平方公里。

四、 市域城镇体系规划

规划预测到2030年市域总人口达到320万人，城镇化水平达93%；市域城镇空间发展战略为“中心集聚、沿边带动、基地推进、一体发展”；规划城镇空间结构为“一主两副四轴”，规模结构强调做强中心城市和副中心城市，并把全市城镇职能划分为4种类型。

五、 规划区城乡统筹规划

鄂尔多斯市城市规划区包括东胜区和伊金霍洛旗全部行政辖区范围，总面积约为8098平方公里。

规划重点加强村镇发展引导、园区统筹、历史文化资源保护、重大基础设施和生态环境保护协调。

六、 中心城区总体布局

规划期内城市发展方向为轴向发展、南北对接。

构建“一城双核、一轴两带多组团”的总体空间布局结构。

（1）一城为鄂尔多斯中心城区，包括东胜片区和康阿片区。

（2）双核为东胜片区综合服务核和康阿片区综合服务核，分别是城市南北两大片区的中心极核，主要承担城市公共服务与综合生产服务职能。

（3）一轴为中部综合服务功能轴，为城市功能布局和空间拓展的中心主轴，主要承担区域级和市级商业商务、行政办公、科教研发、文化会展等现代服务职能。

（4）两带为东部产业集聚带和西部新兴功能拓展带。东部产业集聚带规划为城市现代产业布局的主要拓展带，串接东部各类产业组团，重点发展装备制造、现代物流、高新技术、汽车贸易等产业。西部新兴功能拓展带规划为城市新兴功能集聚和特色产业拓展的重要轴带，培育发展文化体育、休闲旅游、科教研发等新兴产业，提升完善装备制造、绒纺等传统加工制造业。

（5）多组团：指分布于东胜和康阿两大片区的各类功能组团。

七、 综合交通系统规划

建立以区域枢纽机场为龙头，城际铁路、铁路干线与高速公路为骨干，一般公路与地方铁路为辅助，设施完备、协调一致的区域综合交通运输体系，将鄂尔多斯建成蒙陕甘宁地区重要的综合交通运输枢纽。

市域层面重点加强跨区域通道建设，规划形成“八横十二纵”的主干公路网结构。

中心城区层面重点推进客货分流，全面梳理城市重大铁路线位，分类有序布局客货运站点，货运交通走廊引导产业区布局，公共交通引导城市功能区用地布局。

按快速路—主干路—次干路—支路四级体系组织城市道路网络系统。构筑以大容量公交系统、快速路以及交通枢纽为主体的综合交通体系。规划构筑“十一横六纵”的快速路体系和“一环四横”的快速公交系统。